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增进民生福祉 促进共同富裕br——湖南民政事业“十四五”规划描



  近日,湖南省民政厅、省发展和改革委员会印发《湖南省“十四五”民政事业发展规划》(以下简称《规划》)。这份由11章、58节内容组成的《规划》,坚持问题导向、系统思维,体现时空维度、前瞻思维,把解决群众“急难愁盼”问题作为首要责任,进一步增强民生福祉、促进共同富裕,为深入推动现代化新湖南民政事业“五化”建设高质量发展绘出新蓝图。

  2020年9月,习总书记在湘视察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。湖南省委十一届十二次全会旗帜鲜明地提出,大力实施“三高四新”战略。《规划》聚焦高质量发展主题和人民美好生活需要,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,围绕大力实施“三高四新”战略,开创现代化新湖南民政事业“五化”建设新局面。

  站位决定地位,眼界决定境界。湖南省民政厅有关负责人介绍,将以“三高四新”战略为引领,以加强民本化、法治化、信息化、社会化、专业化建设为发展理念和发展方式,大力推进精准救助先行区、医养康养先行区、温情服务先行区、“三治融合”先行区建设,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  《规划》设置了15个主要发展指标。譬如,“十四五”期间,城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速;到2025年,养老机构护理型床位占比达到或超过55%,乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率超过50%,志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%,婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%等。

  为了补齐民政事业发展的短板弱项,提高民政治理综合效能,《规划》结合聚焦主责主业明确了九项重点任务,精准落点到“社会救助服务、养老服务、儿童福利机构、基层社会治理、基本社会服务、社会组织、慈善事业和社会工作、五化建设”等八个能力提升工程上,力求让更有担当、更具效能、更贴民心、更具活力的湖湘民政事业全力服务全省高质量发展。

  社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。《规划》提出,“十四五”期间,要加快建设方便可及、精准高效、公开公平的分层分类社会救助体系,让困难群众得到及时救助。

  对此,湖南将进一步夯实基本生活救助,建立低保标准动态调整机制、政府投入分级负担机制,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予相应的救助或帮扶;加强和完善急难型救助,实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批,加强应急期困难群众的基本生活保障;完善生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度,探索建立源头治理和回归稳固机制,构建省、市、县、乡、村五级救助服务网络,积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。

  同时,将健全服务民生的大核对机制,汇集低保、特困、医疗、教育、住房、就业、灾害、防止返贫对象监测帮扶等救助信息,建立低收入人口动态监测信息平台和数据库,开展数据比对分析和监测预警,实现民生服务对象精准识别。

  “十四五”期间,湖南还将推行社会救助“一次办”“网上办”“掌上办”,推行“资金+物资+服务”救助方式,建设1000个以上村(社区)社会救助服务示范站点,通过加大政府购买服务力度,引导专业社会力量为社会救助服务对象开展照料护理、精神慰藉、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等个性化服务。

  目前,湖南有60岁及以上人口约1321.1万人,占总人口的19.88%,呈现高龄化、失能化、空巢化等特点。为积极应对人口老龄化,《规划》提出,统筹养老事业产业发展,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  据了解,除了强化养老兜底保障服务外,湖南将重点推动基本养老服务体系建设,建立健全基本养老公共服务清单动态管理机制,推动扩大长期护理保险试点范围,开展老年人能力综合评估、养老机构等级评定,为老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

  同时,发展社区居家养老服务,构建城市地区15分钟养老服务圈。探索“物业服务+养老服务”模式,支持开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。完善居家和社区养老服务政策及标准,发展“互联网+养老”,推进供需精准对接。在农村,则建立以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县、乡、村三级养老服务网络,在2025年前每个县至少建有1所县级失能照护服务机构、2个以上区域养老服务中心,可以通过特困供养机构开展日托、上门服务。

  为了提升为老服务质量,湖南将重点推进医养康养结合,实施社区医养康养结合能力提升工程;实施“养老服务+行业”行动,促进养老服务与多种行业融合发展;建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度,培训1000名以上职业养老院院长、10万名养老护理员、5000名以上专(兼)职老年社会工作者和3000名以上养老机构营养师或营养指导员。

  “十四五”期间,湖南将主动适应新时代社会主要矛盾变化,用改革创新回应人民群众新期待,让普惠性、基础性、兜底性民生建设更加有力,个性化、多样化、专业化供给更加充分。

  强调补短板与锻长板,聚焦现代民政事业发展方式的加速转变与发展质量的快速提升。湖南将加快“三社联动”“三治融合”,发展数字治理、智能服务,促进治理制度更加完备、治理方式更加高效、治理活力充分彰显、治理效能明显提升。将加快“互联网+”进程,实现兜底服务“主动办”,急难事项“马上办”,预约咨询“网上办”,行政审批“简化办”,政务服务“一门办”,公益事业“全民办”,以服务的速度、准度和温度,提高人民群众的满意度。

  强调主动性与创造性,强调在整体合力、提质增效、狠抓落实上下功夫。坚持一手推动儿童和残疾人福利事业适度普惠发展,一手加快推进婚丧习俗改革。譬如,将组织开展婚姻登记颁证竞赛,指导婚姻登记场所设置婚俗文化墙或婚俗文化廊,支持红色圣地、风景名圣区等地建设婚俗文化主题公园,弘扬优秀湖湘婚俗文化。

  强调前瞻性与可行性,助力困难群众共享改革发展成果。重点探索基层慈善路径,引导社会各界建立爱心驿站、慈善社区(乡村)等;建立“社会工作+慈善事业+志愿服务”协同机制,搭建社会化运作的综合性志愿服务支撑平台,开展社区建设、扶贫助困、养老服务、应急救灾、文明实践、便民服务等社会服务;加快推进“十百千万”工程,建设责任福彩、品质福彩和青春福彩,推进百业联盟、建设百亭示范、培育百位能人,推动传统福彩向现代福彩转型发展。

  行棋观大势,落子谋全局。湖南省民政厅有关负责人表示,将在“十四五”期间统筹发展和安全两件大事,加快形成系统集成、协同高效的制度体系,拓展民政业务融合的广度和深度,在增进民生福祉、推进共同富裕中展现民政新作为,以实干实效为建设现代化新湖南作出积极贡献。



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